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寧波市檔案事業發展“十三五”規劃(意見征集)(已結束)

發布時間: 2017-09-08      訪問次數:    
 

 

 

(截至日期從2016-04-22起至2016-09-30止)

為推動我市檔案事業科學發展,更好地為高水平全面建成小康社會服務,結合我市檔案工作實際,制定本規劃。

一、“十三五”時期全市檔案事業發展的總體要求

(一)現實基礎。“十二五”時期,全市各級檔案部門在市委、市政府的正確領導和上級檔案部門指導下,以建設檔案強市為目標,深入實施依法治檔、信息化帶動和檔案文化建設戰略,全面提升檔案資源建設、檔案行政監管、檔案公共服務和檔案安全保障“四種能力”,檔案各項建設取得了顯著成績,全市檔案工作綜合實力明顯提升,為我市經濟社會發展做出了新的貢獻。

圍繞市委、市政府中心工作、在重大節慶紀念活動、重大工作、重點工程、惠民政策落實等開展檔案服務、發揮檔案作用。檔案法治建設不斷強化,市政府頒布實施《寧波市著名人物檔案管理辦法》,制修訂了一批檔案規范性文件,開展了一系列檔案執法檢查,權力清單和責任清單建立完善。檔案與電子文件登記備份工作全面推進,市縣兩級全部建立檔案登記備份中心,累計備份數據405 TB實施“寧波記憶”工程、打造了一批檔案文化精品,建成了一批檔案文化建設特色項目,推進寧波著名人物、方言建檔、鄉村記憶等項目建設,檔案文化軟實力不斷增強,充分發揮了檔案文化在存史資政育人中的獨特作用。認真貫徹國家檔案局8910號令,檔案館各項基礎業務進一步規范,檔案依法接收規范有序,全市國家綜合檔案館館藏達到161萬卷,比“十一五”末增長22 %檔案征集力度進一步加大,海外征集檔案資料實現突破,一大批珍貴檔案征集進館。依法強化檔案行政監管指導,基層機關企事業單位、社區、行政村等檔案工作水平進一步提高。檔案公共服務能力進一步增強,推出了“異地查檔、跨館服務”等一批服務創新舉措,檔案開放、利用不斷加大,已公開現行文件和政府信息查閱服務中心建設更加完善。市縣兩級國家綜合檔案館均創建為省市級愛國主義教育基地,其中省級5個。建成國家級中小學檔案教育社會實踐基地2個,省級中小學檔案教育社會實踐基地4。檔案安全監管進一步強化。全市建成檔案館新館3個,在建或已經立項檔案館2個。市縣兩級國家綜合檔案館重要檔案全部進行數字化轉換並完成異地備份,安全應急管理制度和安全設施進一步完善,完成對現有重點檔案搶救任務。檔案信息化建設快速推進。市、縣兩級數字檔案館基本建成,全市國家綜合檔案館存量數字化率達到50%。基層單位數字檔案室建設穩步推進。各級黨委、政府更加重視檔案工作,著力解決人財物問題,檔案干部隊伍建設成效顯著,檔案工作氛圍不斷優化。

(二)發展背景。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,寧波要高水平全面建成小康社會,為全面建成現代化國際港口城市打下堅實基礎。這必將為檔案工作提供更大的舞台,必將為檔案工作在全面記錄和服務好高水平全面建成小康社會進程中發揮更大的基礎性作用提供歷史性機遇。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強和改進新形勢下檔案工作的意見》,省“兩辦”《關於加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》,市“兩辦”《關於做好新形勢下檔案工作的通知》,為“十三五”時期檔案事業提供了保障、明確了坐標,更是檔案事業發展的新機遇,必將有力地引領和推進全市檔案事業科學發展。同時,依法治檔軟弱,館藏資源量少,新館建設滯後,檔案信息化滯後於社會信息化水平等問題凸顯,制約了檔案事業的科學發展,必須採取有效措施加以解決。

(三)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,圍繞實施“六個加快”和“雙驅動四治理”戰略決策,以全面貫徹落實中辦、國辦《關於加強和改進新形勢下檔案工作的意見》、省“兩辦”《關於加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》和市“兩辦”《關於做好新形勢下檔案工作的通知》為主線,以“五檔共建”為主抓手,打強基礎、加強法治、做強服務、筑強保障,建強隊伍,加快建設與我市經濟社會發展相適應的檔案工作強市,為我市高水平全面建成小康社會做出積極貢獻。

(四)主要目標。2020年,具有寧波特色的檔案工作“三個體系”建設更加健全﹔檔案事業發展與我市經濟社會發展相適應﹔檔案工作整體水平處於全省、全國前列。基本建成檔案工作強市,躋身全國大城市第一方隊。

──檔案工作法治化水平顯著提高。檔案基礎性制度基本建立,健全的依法治檔機制、高效的檔案行政執法機制基本建成,全社會檔案法治意識明顯增強。

──檔案基層基礎顯著提高。“五位一體”新型公共檔案館加快建設,建成 個示范檔案館、 個規范化檔案館。檔案資源體系更加健全,國家綜合檔案館館藏總量增長50 %以上,檔案館業務水平和基層檔案工作水平明顯提升。

──檔案公共服務水平顯著提高。為黨委、政府中心工作服務的力度進一步加大,優質便捷高效的檔案利用服務體系基本建立,檔案管理的基本公共服務進一步建立健全。

──檔案安全保障水平顯著提高。市檔案館完成改造, 5個縣(市)區建成檔案館新館,1個縣(市)區完成擴建工程,100%的國家綜合檔案館符合標准規范。檔案安全監管體系更加完善,檔案應急機制和重要檔案災備機制全面建立,檔案安全保障體系更加健全。

──檔案工作信息化水平顯著提高。全市各級各類國家檔案館100%建成數字檔案館,縣直以上機關和國有企事業單位檔案室100%建成數字檔案室。電子文件歸檔與電子檔案移交接收實現規范化、常態化。加快融入社會信息化,積極參與大數據發展,智慧檔案建設成效明顯。

──檔案工作活力顯著提高。檔案事業發展的體制機制更加完善,檔案文化影響力進一步提升,檔案干部職業精神更加彰顯,職業能力進一步增強,專業化水平進一步提高。

二、主要任務

(一)推進檔案法治建設

1、依法完善檔案工作的體制機制。堅持和完善黨委、政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作機制。縣級以上檔案行政機構依法監督本行政區域內黨政機關、社會團體、企事業單位和其他組織的檔案工作。市級主管部門加強對本系統、行業檔案工作的監督指導。強化鄉鎮(街道)檔案管理與服務職能,加強所屬單位檔案工作的監督指導。各級開發園區檔案管理機構加強對區屬各部門和區內各單位檔案工作的監督指導。村、社區及其區域內非公有制經濟、社會組織設立檔案室或落實檔案人員,收集保管本單位檔案並提供利用。

2、加強檔案法制建設。加強地方立法,推動《寧波市檔案工作條例》修訂,及時制修訂一批地方規范性文件。做好國家、省檔案法律法規和檔案標准的宣傳貫徹。做好檔案“七五”普法,將檔案法律法規納入普法規劃,將檔案法制列入干部教育培訓內容,加大社會檔案法制宣傳力度。引導規范社會各方面、各行業依法建立健全檔案工作,明確應當履行的文件材料定期歸檔和檔案按時移交進館的法定責任。推進檔案部門依法公開檔案,維護公民的合法權益。

3、強化檔案行政監管職能。加強檔案行政執法隊伍建設,提高檔案執法監督指導能力。通過部門聯合執法、專項督查等方式,開展重點領域、重點項目檔案執法檢查活動。推進檔案行政執法監督檢查制度化、常態化,實施“審計式”執法檢查制度。嚴格執行《檔案違法違紀行為處分規定》,嚴肅查處各類檔案違法案件。嚴格按照權力清單運行行政權力,實現責任清單規定事項常態化運行。

4、推進檔案工作的社會參與。創新檔案社會治理機制,調動社會各方面力量參與檔案事務,服務檔案事業發展。充分發揮檔案學會、檔案文化研究會等社會組織作用,支持和規范檔案中介機構建設,發展多種形式的檔案文化產業。鼓勵民營資本參與檔案服務與設施建設。積極構建有效平台,推進社會組織依法承接政府轉移職能,穩妥推廣政府購買檔案事務服務。引導家庭建檔工作,支持個人保管、展示其收藏的檔案。廣泛開展檔案志願服務與社會公益活動。

(二)加強檔案館館藏資源建設

 1、夯實基點,加強檔案資源前端控制。貫徹落實國家檔案局810號令,指導、審核各級黨政機關、企事業單位、社會組織及時制定或修訂本單位各類文件材料的歸檔范圍和保管期限表。嚴格監督各單位執行文件材料歸檔制度,從源頭上加強對各種門類、各種載體檔案資料的收集和管理,確保檔案資源的齊全、完整、准確、系統。在機構改革、企業改制、行政區劃調整等過程中,主動介入,會同有關部門單位,及時規范檔案歸屬與流向,妥善進行檔案處置,嚴防檔案流失。力爭到“十三五”期末寧波市國家綜合檔案館館藏總量在“十二五”基礎上增加50%以上。

2、抓住重點,加強民生檔案資源建設。貫徹落實國家檔案局9號令,根據經濟社會發展狀況和社會利用需求,適時調整接收檔案范圍,制定實施細則和具體工作方案、接收標准。加大對民生檔案的接收力度,提高民生檔案的接收比重,加快館藏民生類檔案的整理、鑒定和開放工作。開展市、縣重點涉民領域民生檔案資源普查和民生檔案資源建設模式研究,推進全市民生檔案指南、目錄編制工作,推進民生檔案資源整合,試點推進區域民生檔案目錄中心和民生檔案專題數據庫建設。

3、突破難點,加強檔案征集工作。完善檔案社會征集網絡,廣泛開展各種形式的檔案征集活動。拓展檔案征集領域,向新成立的經濟、社會組織延伸,向新載體、新形態和新專業領域延伸(異地寧波商會、境外企業、園區等),推進我市境外檔案征集工作。加強寧波歷史檔案文獻的征集接收與保護,不斷加大對老村落、民風民俗、民間文化藝術、非物質文化遺產等具地方特色檔案的收集力度。貫徹實施《寧波市著名人物檔案管理辦法》,建立寧波市著名人物建檔名錄和專題檔案,試點開設名人專題館。做好公務禮品的收集整理與及時進館工作。參與重大活動(項目)跟蹤拍攝、建立城鄉建設影像檔案和開展口述檔案等活動,主動記錄和形成一批有重要保存利用價值的檔案資料。鼓勵單位和個人向檔案館捐贈檔案。

4、探索盲點,創新檔案資源建設方式。加強對散存在社會上的對國家和社會具有重要保存價值的珍貴檔案或應當保密的檔案的監管,通過征集、收購等方式,納入檔案館館藏資源。積極探索網上檔案館資源建設,依托互聯網技術,充分利用現代信息通訊技術,打造新型檔案網絡征集平台,使檔案征集與檔案館藏資源體系建設深度融合。

(三)推進檔案利用體系建設

1、創新檔案服務機制。推進檔案公共服務均等化、便利化。充分發揮國家綜合檔案館“五位一體”功能,加強館室協同與館際協作,提供檔案“一站式”服務,深化“異地查檔、跨館服務”工作。開展規范化檔案館、示范檔案館創建,“十三五”期間,創建 個示范檔案館、 個規范化檔案館。積極實施城鄉檔案信息資源共享工程,逐步實現檔案查閱利用服務在鄉鎮(街道)、中心村(社區)便民服務平台上的全覆蓋,打造“十分鐘檔案便民服務圈”。提高檔案公共服務水平,推進檔案館服務利用網絡化,簡化檔案利用手續,推進實行檔案利用免費,最大限度滿足利用者需求。

2、深化檔案信息資源開發。加大檔案信息開放開發力度,通過報送或推介檔案信息、編輯出版檔案選編、舉辦檔案展覽、制作電視專題片、公布檔案等多種形式、提供深層次、高質量、多樣化的檔案信息產品和服務。

3、推進檔案文化建設。繼續實施“寧波記憶”工程,全面構建集記史、存史、展史一體的檔案文化建設體系。組織實施寧波數字記憶工程。推進檔案文化示范基地創建,深化檔案館愛國主義教育基地、中小學檔案教育社會實踐基地建設,積極爭創省級愛國主義教育基地。推進檔案文化精品建設,加強與出版機構等合作,探索檔案文化產品社會化運作。運用新興媒體建立記憶文化網絡平台,提升檔案文化傳播力和影響力。推動檔案文化進機關、進校園、進企業、進社區、進農村,進家庭。

(四)強化檔案安全體系建設

1、加強檔案基礎設施建設。嚴格執行檔案館建設標准和建筑設計規范,到2020年底,全市國家綜合檔案館都要建成面積達標、設施完善、功能齊全、節能環保,具備檔案安全保障能力和公共服務能力的新型公共檔案館。黨政機關、國有企事業單位均要配備符合國家標准、滿足檔案存放數量要求的專門庫房和業務工作用房。採用先進的安全保密及時、設備和材料,推進檔案安全裝備裝具現代化,改善檔案館(室)保管保密條件。

2、加強檔案實體和信息安全。建立健全檔案安全責任制,形成人防、物防、技防三位一體的檔案安全保障體系。強化檔案安全監管,加大檔案安全保密執法檢查力度。深化檔案信息系統等級保護工作。推進涉密檔案和重要檔案的存儲介質檢驗和認證工作。建立檔案安全應急處置協調機制和檔案安全應急管理制度,制定應急預案,把檔案館(室)列入重點保護范圍,確保檔案安全受到危害時得到優先搶救和妥善處理。加強對重要、珍貴檔案資料的保護和搶救工作。推進檔案登記備份法制化、規范化、常態化,重要電子檔案實行異地備份保管。嚴格執行檔案安全保密制度。加強檔案信息公開發布保密審查,確保檔案信息開放和利用服務中的檔案信息安全。加強檔案數字化安全管理,尤其是外包加工過程中的安全監管。

(五)加快檔案信息化建設。

1、加快數字檔案館(室)建設。貫徹落實《數字檔案館建設指南》、《數字檔案館測試辦法》,建立完善局域網、政務網、因特網全覆蓋的數字檔案館體系,不斷完善檔案全文數據庫和專題檔案數據庫。市及 個縣(市)區國家綜合檔案館通過國家級數字檔案館系統測試。到2020年底,市、縣兩級國家綜合檔案館館藏數字化率達到100%。全大市數字檔案館通過規范化數字檔案館測試。把數字檔案館建設融入智慧城市建設,開展智慧檔案館試點,建立與電子政務專網無縫銜接的電子文件備份中心。進一步做好數字檔案室建設和虛擬檔案室指導推廣工作,加快基層數字檔案室規范化建設步伐,加快室藏檔案數字化進程,爭取到2020年,縣直以上機關和企事業單位全部建立規范化數字檔案室,30%以上通過示范數字檔案室認定。

2、全面開展電子文件歸檔和電子檔案移交接收工作。強化對電子文件形成、積累和歸檔的全過程監督指導。建立完善電子文件歸檔、移交和長久保存制度,常態化開展電子文件歸檔與電子檔案移交接收工作。開展黨政機關的網站信息、政務微信歸檔工作。各單位對具有保存價值的電子文件做到應歸盡歸,統一管理,按規定向國家綜合檔案館移交。

(六)加強檔案基層業務建設

1、推進機關、企業、農村、社區檔案工作規范化建設。全面完成新一輪機關、團體文件材料歸檔范圍和保管期限表的修訂審核工作,開展機關團體單位電子文件歸檔范圍和保管期限表制定工作,推進機關電子文件管理工作。繼續推進規范化檔案室創建活動,“十三五”末,市直單位規范化檔案室創建率達100%,縣直機關和國有企事業單位規范化檔案室創建率達60%以上,積極推進其他單位規范化檔案室建設。加強進館單位依法移交檔案的指導監督,做到電子目錄、全文數據與紙質檔案同步進館。貫徹落實國家檔案局第10號令,深化國有企業檔案工作,加強企業檔案工作監督指導,推進企業檔案規范化管理,以多種形式和渠道引導民營企業檔案工作開展,鼓勵企業開展檔案信息化工作,提升企業檔案信息化建設水平。深化農村檔案信息資源共享建設,到“十三五”末,全市農村地區全面實現網絡形式的檔案信息共享。加強鎮、村兩級檔案室建設。貫徹《城市社區檔案管理辦法》,深化社區檔案信息一體化管理改革,進一步提高社區檔案管理水平。

2、加強重點建設項目、重大活動、重點工作檔案工作的監督指導。加強對重大活動組織機構、對口支援組織機構、重點工程主管單位和項目建設單位檔案工作的監督指導,落實重點建設項目檔案登記和驗收制度,強化培訓工作,提升建設項目檔案管理水平。落實重大活動檔案管理有關規定,加強重大活動檔案收集和移交工作,做好“五水共治”、“三改一拆”等重點工作檔案管理。繼續推進出生醫學證明檔案、農村土地承包經營權確權登記檔案、不動產登記檔案、行政審批檔案等民生、法治、改革重點領域檔案工作。

3、加強檔案業務督導工作。以基層單位、基礎工作為重點,加大對專業檔案規范化管理指導力度,繼續在住建、醫療、教育、地稅、交通等民生領域開展檔案目標管理認定活動,推進各民生系統檔案管理上新台階。加強對檔案館基礎業務工作監督指導,提升國家檔案館檔案管理和服務水平。加強和規范開發區檔案管理。

三、實施項目

(一)檔案館改造、新館建設工程

建設內容:完成寧波市檔案館改造工程,建成海曙區、江北區、余姚市、寧海縣檔案館、市城建檔案館新館、完成奉化市檔案館擴建工程。

投資方式:市、縣(市)區財政投資。

(二)數字檔案館(室)建設工程

建設內容:按照國家、省有關數字檔案館(室)建設標准和規范,全市國家綜合檔案館100%建成數字檔案館,縣直以上機關和國有企事業單位檔案室100%建成數字檔案室。

投資方式:市、縣(市)區財政投資。

(三)區域檔案信息資源共享工程

建設內容:全市國家綜合檔案館實現網上異地查檔、跨館服務,縣級檔案館與各鄉鎮(街道)、村(社區)建立網上公共利用服務平台,形成內容豐富、利用便捷、互聯互通的區域檔案信息資源共建共享機制。

投資方式:市、縣(市)區財政投資。

(四)重點檔案搶救工程

建設內容:完成檔案館館藏存量國家重點檔案搶救工作,征集(復制)散存在社會上,境外的珍貴檔案。

投資方式:市、縣(市)區財政投資。

四、保障措施

(一)加強對檔案工作的領導。各地各部門要加強對檔案工作的領導,把檔案工作納入本地區經濟社會發展規劃,納入目標考核、檢查評估、專項督查的內容,及時研究部署和協調解決檔案工作中的重大問題。各級黨委、政府成立專項工作機構或協調機構時,根據需要把檔案部門列入成員單位。重點工作、重大活動、重大建設項目要做到檔案工作與專項工作同步進行。各單位要把檔案工作納入本單位事業發展規劃和工作計劃,依法落實檔案工作職責。

(二)加大對檔案事業的投入。完善檔案事業投入機制,進一步加大公共財政對檔案事業發展的投入力度,確保檔案工作經費與檔案事業發展相適應。要將檔案資料征集、搶救保護、安全保密、信息開發、現代化管理、服務利用、檔案文化建設、檔案科研、教育培訓、陳列戰略、設備購置和維護等方面的經費列入同級財政預算。檔案保管等特殊崗位,享受特殊崗位津貼。加強檔案項目資金監督管理,提高使用績效。

(三)加強檔案干部隊伍建設。各地要加強檔案部門領導班子建設,改善領導班子的專業結構。強化檔案專業人才建設,按照省“115”檔案人才工程建設要求,推進干部能力提升計劃。把檔案干部的培養、選拔和交流納入干部隊伍建設的整體規劃。鼓勵檔案專業人員參考參評檔案專業職稱。加大干部教育培訓力度,落實從事檔案工作人員參加上崗前培訓,每年脫產接收繼續教育,積極推進網絡教育培訓。加強基層檔案干部隊伍建設,縣以上單位要配備與檔案工作任務相適應的人員﹔各類經濟開發區要按規定配備檔案工作人員﹔鄉鎮(街道)機關要明確人員負責檔案工作,並指定人員負責保管本機關的檔案。

(四)加強檔案宣傳工作。發揮檔案雜志、網站的宣傳引導作用,樹立檔案宣傳文化品牌。開展好“國際檔案日活動”。充分利用各級各類新聞媒體,加大檔案法制宣傳、主題宣傳、典型宣傳、成就宣傳,提升社會檔案意識,營造關心、支持檔案事業的良好氛圍。

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